水利工程建設程序

（一）項目建議書(shū)階段

項目建議書(shū)應根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展長(cháng)遠規劃、流域綜合規劃、區域綜合規劃、專(zhuān)業(yè)規劃，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和國家有關(guān)投資建設方針進(jìn)行編制，是對擬進(jìn)行建設項目的初步說(shuō)明。

項目建議書(shū)編制一般由政府（或其授權的部門(mén)、單位）委托有相應資格的設計單位承擔，并按國家現行規定權限向主管部門(mén)申報審批。項目建議書(shū)被批準后，由政府向社會(huì )公布，若有投資建設意向，應及時(shí)組建項目法人籌備機構，開(kāi)展下一建設程序工作。

（二）可行性研究報告階段

可行性研究報告的編制以批準的項目建議書(shū)為依據

可行性研究應對項目進(jìn)行方案比較，對在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟上是否合理進(jìn)行科學(xué)的分析和論證。經(jīng)過(guò)批準的可行性研究報告，是項目決策和進(jìn)行初步設計的依據?？尚行匝芯繄蟾嬗身椖糠ㄈ耍ɑ蚧I備機構）組織編制。

可行性研究報告經(jīng)批準后，不得隨意修改和變更，在主要內容上有重要變動(dòng)，應經(jīng)原批準機關(guān)復審同意。項目可行性研究報告批準后，應正式成立項目法人，并按項目法人責任制實(shí)行項目管理。

項目建議書(shū)、可行性研究報告的技術(shù)審查及審批權限：

1．技術(shù)審查

(1)中央大中型水利基本建設項目的項目建議書(shū)、可行性研究報告上報后，由水利部組織技術(shù)審查，其他中央項目的項目建議書(shū)、可行性研究報告，由水利部或委托流域管理機構等單位組織技術(shù)審查。

(2)地方大中型水利基本建設項目的項目建議書(shū)、可行性研究報告，由省級發(fā)展改革主管部門(mén)報送國家發(fā)展和改革委員會(huì )，并抄報水利部和流域管理機構，由水利部或委托流域管理機構負責組織技術(shù)審查。地方其他水利基本建設項目的項目建議書(shū)、可行性研究報告完成后由省級水行政主管部門(mén)組織技術(shù)審查；

2．審批權限

(1)大中型水利基本建設項目的項目建議書(shū)、可行性研究報告，經(jīng)技術(shù)審查后，由水利部提出審查意見(jiàn)，報國家發(fā)展和改革委員會(huì )審批。

(2)其他中央項目的項目建議書(shū)、可行性研究報告由水利部或委托流域管理機構審批。

(3)其他地方項目，使用中央補助投資的由省有關(guān)部門(mén)按基本建設程序審批。一般是由省級水行政主管部門(mén)提出審查意見(jiàn)，報省級發(fā)展和改革部門(mén)審批。

（三）初步設計階段

l 初步設計是根據批準的可行性研究報告和必要而準確的設計資料，對設計對象進(jìn)行通盤(pán)研究，闡明擬建工程在技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟上的合理性，規定項目的各項基本技術(shù)參數，編制項目的總概算。初步設計任務(wù)應擇優(yōu)選擇有項目相應資格的設計單位承擔，依照有關(guān)初步設計編制規定進(jìn)行編制。

2 初步設計報告的編制以批準的可行性研究報告為依據。

3 初步設計文件報批前，一般須由項目法人委托有相應資格的工程咨詢(xún)機構或組織行業(yè)各方面（包括管理、設計、施工、咨詢(xún)等方面）的專(zhuān)家，對初步設計中的重大問(wèn)題，進(jìn)行咨詢(xún)論證。設計單位根據咨詢(xún)論證意見(jiàn)，對初步設計文件進(jìn)行補充、修改、優(yōu)化。初步設計由項目法人組織審查后，按國家現行規定權限向主管部門(mén)申報審批。

4 初步設計文件經(jīng)批準后，主要內容不得隨意修改、變更，并作為項目建設實(shí)施的技術(shù)文件基礎。如有重要修改、變更，須經(jīng)原審批機關(guān)復審同意。

初步設計的技術(shù)審查與審批權限：

1．技術(shù)審查

(1)中央項目的初步設計由流域管理機構報送水利部，其中大中型項目由水利部組織技術(shù)審查，一般項目由流域管理機構組織技術(shù)審查。

(2)地方大中型項目的初步設計，由省級水行政主管部門(mén)報送水利部，由水利部或委托流域管理機構組織技術(shù)審查。地方其他項目的初步設計由省級水行政主管部門(mén)組織審查，其中地方省際邊界工程的初步設計須報送流域管理機構組織技術(shù)審查。

2．審批權限

(1)由水利部或流域管理機構審批的項目：

①中央項目；

②地方大中型堤防工程、水庫樞紐工程、水電工程以及其他技術(shù)復雜的項目；

③中央在立項階段決定參與投資的地方項目；

④全國重點(diǎn)或總投資2億元以上的病險水庫（閘）除險加固工程；

⑤省際邊界工程。

(2)其它地方項目的初步設計由省級水行政主管部門(mén)審批。

(3)中央項目、中央參與投資的地方大中型項目?jì)鹊膯雾椆こ坛醪皆O計需要另行審批的，一般由流域管理機構根據批復的總體初步設計審批，其中重大工程項目的單項初步設計由水利部審批

（四）施工準備階段

1．水利工程建設項目必須滿(mǎn)足如下條件，施工準備方可進(jìn)行：

. 初步設計已經(jīng)批準；

.項目法人已經(jīng)建立；

. 項目已列入國家或地方水利建設投資計劃，籌資方案已經(jīng)確定；

. 有關(guān)土地使用權已經(jīng)批準；

. 已辦理質(zhì)量監督手續。

2．項目在主體工程開(kāi)工之前，必須完成各項施工準備工作，其主要內容包括：

. 施工現場(chǎng)的征地、拆遷；

.完成施工用水、電、通信、道路和場(chǎng)地平整等工程；

. 必需的生產(chǎn)、生活臨時(shí)建筑工程；

. 組織招標設計、咨詢(xún)、設備和物資采購等服務(wù)；

. 組織建設監理和主體工程招標，擇優(yōu)選定建設監理單位和施工承包隊伍，簽訂相應的合同文件。

3．水利工程建設項目的招標投標，按國家及其有關(guān)部門(mén)、水利部、本省頒布的有關(guān)法律法規、規章制度執行，同時(shí)還要滿(mǎn)足本省水行政主管部門(mén)有關(guān)規范性文件的要求，具體到我省，現執行的是《河北省水利工程建設項目施工招標投標實(shí)施細則》。

（五）建設實(shí)施階段

1．建設實(shí)施階段是指主體工程的建設實(shí)施，項目法人按照批準的建設文件，組織工程建設，保證項目建設目標的實(shí)現。

2．施工準備工作完成后、主體工程施工前，項目法人必須按審批權限，向主管部門(mén)提出主體工程開(kāi)工申請報告，經(jīng)批準后，主體工程方能正式開(kāi)工。（按國發(fā)[2013]19號“取消行政審批項目目錄”已取消）

3．主體工程開(kāi)工須具備水利部《關(guān)于加強水利工程建設項目開(kāi)工管理工作的通知》（水建管[ 2006]144號）和省水利廳《關(guān)于印發(fā)（河北省水利工程建設項目開(kāi)工管理辦法）的通知》（冀水建管[2006] 49號）規定的條件，即：

(1)項目法人（或項目建設責任主體）已經(jīng)設立，項目組織管理機構和規章制度健全，項目法定代表人和管理機構成員已經(jīng)到位；

(2)初步設計已經(jīng)批準，項目法人與項目設計單位已簽訂供圖協(xié)議，且大型水利工程經(jīng)批準的施工詳圖設計文件至少可以滿(mǎn)足主體工程三個(gè)月施工需要，中、小型水利工程的施工圖設計文件已經(jīng)批準；

(3)建設資金籌措方案已經(jīng)確定，工程已列入國家或地方水利建設投資年度計劃，年度建設資金已落實(shí)；

(4)質(zhì)量與安全監督單位已經(jīng)確定并已辦理質(zhì)量、安全監督手續；

(5)主體工程的施工、監理單位已經(jīng)確定，施工、監理合同已經(jīng)簽訂，能夠滿(mǎn)足主體工程開(kāi)工需要；

(6)施工準備和征地移民等工作能夠滿(mǎn)足主體工程開(kāi)工需要；

(7)建設需要的主要設備和材料已落實(shí)來(lái)源，能夠滿(mǎn)足主體工程施工需要。

4．水利工程建設項目開(kāi)工報告的審批權限如下：（按國發(fā)[2013]19號“取消行政審批項目目錄”已取消，現在一般掌握采用報告或報備的方式。）

(1)國家重點(diǎn)建設工程、流域控制性工程、流域重大骨干工程由水利部負責審批；

(2)中央項目由水利部或流域管理機構負責審批，其中水利部直接管理或總投資2億元（含2億元）以上的項目由水利部負責審批，總投資2億元以下的項目由流域管理機構負責審批并報水利部備案；

(3)中央參與投資的地方項目中，以中央投資為主的由水利部或流域管理機構負責審批，其中總投資5億元（含5億元）以上的項目由水利部負責審批，總投資5億元以下的項目由流域管理機構負責審批并報水利部備案；

中央參與投資的地方項目中，以地方投資為主的由省級水行政主管部門(mén)負責審批；

(4)中央補助地方項目、省投資或省參與投資的一般地方項目由省級水行政主管部門(mén)負責審批；

(5)省補助市、擴權縣（市）的一般地方項目由市、擴權縣（市）水行政主管部門(mén)負責審批。

5．項目法人要充分發(fā)揮建設管理的主導作用，為施工創(chuàng )造良好的建設條件。項目法人要根據《中華人民共和國合同法》及水利行業(yè)現行有效的合同示范文本與勘察設計、建設監理、施工、設備材料供應單位簽訂合同，依照合同約定，使各單位在資源投入上滿(mǎn)足工程建設的需要。

6．項目法人要充分授權工程監理，使之能獨立負責項目的建設工期、質(zhì)量、投資的控制和現場(chǎng)施工的組織協(xié)調。

7．項目法人要按照《建設工程質(zhì)量管理條例》明確的建設單位質(zhì)量責任和義務(wù)對工程質(zhì)量負責；要按照“政府監督，項目法人負責、社會(huì )監理、企業(yè)保證”的要求，建立健全質(zhì)量管理體系，按照水利工程施工質(zhì)量評定的有關(guān)要求，對單元工程、分部工程、單位工程質(zhì)量進(jìn)行評定，完成重要階段的驗收等。重要建設項目，須設立質(zhì)量監督項目站，加強政府對項目建設的監督職能。

（六）生產(chǎn)準備階段

1．定義：

生產(chǎn)準備是項目投產(chǎn)前所要進(jìn)行的一項重要工作，是由建設期轉入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期的必要條件。項目法人應按照建管結合和項目法人責任制的要求，適時(shí)做好有關(guān)生產(chǎn)準備工作。

2．生產(chǎn)準備主要內容：

(1)生產(chǎn)組織準備。

建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理機構及相應管理制度；

(2)招收和培訓人員。

按照生產(chǎn)運營(yíng)的要求，配備生產(chǎn)管理人員，并通過(guò)多種形式的培訓，提高人員素質(zhì)，使之能滿(mǎn)足運營(yíng)要求。生產(chǎn)管理人員要盡早介入工程的施工建設，參加設各的安裝調試，熟悉情況，掌握好生產(chǎn)技術(shù)和工藝流程，為順利銜接基本建設和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)這兩個(gè)階段做好準備；

(3)生產(chǎn)技術(shù)準備。

主要包括技術(shù)資料的匯總、運行技術(shù)方案的制定、崗位操作規程制定和新技術(shù)準備；

(4)生產(chǎn)的物資準備。

主要是落實(shí)投產(chǎn)運營(yíng)所需要的原材料、協(xié)作產(chǎn)品、工器具、備品備件和其他協(xié)作配合條件的準備；

(5)正常的生活福利設施準備。

3．及時(shí)、具體落實(shí)產(chǎn)品銷(xiāo)售合同協(xié)議的簽訂，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，為償還債務(wù)和資產(chǎn)的保值增值創(chuàng )造條件。

（七）項目驗收（含移交）

驗收意義

驗收是政府依法設立的基本建設程序中的一個(gè)重要環(huán)節，其工作內容涉及行政性規定、程序性規定及技術(shù)性規定，是一項集行政管理與技術(shù)管理緊密結合于一體的工作?！吨腥A人民共和國建筑法》第六十一條規定：  “……建筑工程竣工經(jīng)驗收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用?！?006年12月1 8日，水利部以第30號部長(cháng)令頒發(fā)了《水利工程建設項目驗收管理規定》，進(jìn)一步加強了對水利建設工程驗收管理工作的約束性，與之配套的《水利水電建設工程驗收規程》再次修訂，于2008年3月3日由水利部以2008年第2號公告予以發(fā)布，標準編號為SL223-2008，即為現行的驗收規程。

1.驗收的分類(lèi)

按照《水利工程建設項目驗收管理規定》和《水利水電建設工程驗收規程》( SL223-2008)的規定，水利工程建設項目的驗收，依照其驗收工作的分類(lèi)、驗收工作的組織和程序，有著(zhù)不同的劃分。

(1)按驗收工作分類(lèi)

包括分部工程驗收、單位工程驗收、水電站（泵站）中間機組啟動(dòng)驗收、合同工程完工驗收、階段驗收、專(zhuān)項驗收和竣工驗收。單元工程質(zhì)量評定是分部工程驗收的基礎。

(2)按驗收組織者性質(zhì)不同

分為法人驗收和政府驗收兩類(lèi)。

法人驗收是指在項目建設過(guò)程中由項目法人組織進(jìn)行的驗收。法人驗收應包括分部工程驗收、單位工程驗收、水電站（泵站）中間機組啟動(dòng)驗收、合同工程完工驗收等。法人驗收是政府驗收的基礎。

政府驗收是指由有關(guān)人民政府、水行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)組織進(jìn)行的驗收，應包括階段驗收、專(zhuān)項驗收、竣工驗收等。

(3)按驗收主持單位的區別

又可分為：

分部工程驗收——由項目法人或監理主持；

單位工程驗收——分完工驗收和投入使用驗收，完工驗收由項目法人主持，投入使用驗收由竣工驗收主持單位或其委托單位主持；

合同工程完工驗收——由項目法人主持。

階段驗收——由竣工驗收主持單位或其委托單位主持。包括樞紐工程導（截）流驗收、水庫下閘蓄水驗收、引（調）排水工程通水驗收、水電站（泵站）首（末）臺機組啟動(dòng)驗收、部分工程投入使用驗收。水電站（泵站）中間機組的啟動(dòng)驗收，應由項目法人組織的機組啟動(dòng)驗收工作組負責。

專(zhuān)項驗收——按國家和相關(guān)行業(yè)的有關(guān)規定確定。

竣工驗收——由竣工驗收主持單位主持。

2.工程移交及遺留問(wèn)題處理

(1)工程交接

①通過(guò)合同工程完工驗收或投入使用驗收后，項目法人與施工單位應在30個(gè)工作日內組織專(zhuān)人負責工程的交接工作。

②在施工單位遞交了工程質(zhì)量保修書(shū)、完成施工場(chǎng)地清理以及提交有關(guān)竣工資料后，項目法人應在30個(gè)工作日內向施工單位頒發(fā)合同工程完工證書(shū)。

(2)工程移交

①工程投入使用驗收后，項目法人宜及時(shí)將工程移交運行管理單位管理，并與其簽訂工程提前啟用協(xié)議。

②在竣工驗收鑒定書(shū)印發(fā)后60個(gè)工作日內，項目法人與運行管理單位應完成工程移交手續。

(3)工程竣工證書(shū)頒發(fā)

①工程質(zhì)量保修期滿(mǎn)后30個(gè)工作日內，項目法人應向施工單位頒發(fā)工程質(zhì)量保修責任終止證書(shū)。

②工程質(zhì)量保修期滿(mǎn)以及驗收遺留問(wèn)題和尾工處理完成后，項目法人應向工程竣工驗收主持單位申請領(lǐng)取竣工證書(shū)。

③工程竣工證書(shū)是項目法人完成工程項目建設管理任務(wù)的證書(shū)，也是工程參建單位完成相應工程建設建設任務(wù)的最終證明文件。

（八）后評價(jià)

水利建設項目后評價(jià)是水利建設投資管理程序的重要環(huán)節，是在項目竣工驗收且投入使用后，或未進(jìn)行竣工驗收但主體工程已建成投產(chǎn)多年后，對照項目立項及建設相關(guān)文件資料，與項目建成后所達到的實(shí)際效果進(jìn)行對比分析，總結經(jīng)驗教訓，提出對策建議。也可針對項目的某一問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題評價(jià)。